Góp ý dự thảo luật giáo dục

     
It looks like your browser does not have JavaScript enabled. Please turn on JavaScript and try again.

Bạn đang xem: Góp ý dự thảo luật giáo dục


*

*

Abstract: The Bill of Law on Education Law (amendation) (version of September 27, 2018) has shown the spirit of reform và innovation, gradually orienting towards improvements of the education system of our country. Besides, there are still a number of contents that need lớn be reviewed for further improvements.
*


Khoản 8 Điều 4 Dự thảo phương tiện quy định: “Niên chế là bề ngoài tổ chức quá trình giáo dục, huấn luyện theo năm học”. Tuy nhiên, ở những nội dung sau đó, Dự thảo dụng cụ lại đưa sang thực hiện thuật ngữ năm học. Ví dụ, khoản 4 Điều 7 quy định: “Chương trình giáo dục được tổ chức thực hiện theo năm học đối với giáo dục mầm non và giáo dục đào tạo phổ thông; theo năm học tập hoặc theo thủ tục tích lũy mô-đun hoặc tín chỉ so với giáo dục nghề nghiệp; theo hình thức tích lũy tín chỉ, năm học tập hoặc phối kết hợp giữa hình thức tích lũy tín chỉ cùng năm học đối với giáo dục đại học”;
Để bảo đảm an toàn sự thống nhất, khi 1 thuật ngữ đã được lý giải chính thức trong cách thức thì rất cần phải sử dụng thuật ngữ đó trong các điều không giống của văn bản, tránh áp dụng những thuật ngữ đồng nghĩa. ở kề bên đó, cũng cần lưu ý, việc thay thế sửa chữa này không áp dụng một bí quyết cơ học nhằm thay tất cả những từ thời điểm năm học thành niên chế. Phụ thuộc vào ngữ cảnh mà vận dụng cho linh hoạt, ví dụ, điểm a khoản 1 Điều 27 Dự thảo nguyên tắc quy định: “Giáo dục tiểu học tập được triển khai trong năm năm học, trường đoản cú lớp một đến khi hết lớp năm. Tuổi của học viên vào học lớp một là sáu tuổi và được tính theo năm”.
Khoản 15 Điều 4 Dự thảo lý lẽ quy định: “Nhà đầu tư trong nước là cá thể có quốc tịch Việt Nam, tổ chức triển khai kinh tế không có nhà đầu tư chi tiêu nước bên cạnh là thành viên triển khai hoạt động đầu tư chi tiêu trong lĩnh vực giáo dục”; khoản 16 Điều 4 Dự thảo hình thức quy định: “Nhà đầu tư nước xung quanh là cá nhâncó quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo điều khoản nước ngoài triển khai hoạt động chi tiêu trong nghành nghề dịch vụ giáo dục trên Việt Nam”. Lý lẽ của điều luật pháp mới dựa vào yếu tố quốc tịch nhằm phân biệt cá thể lànhà đầu tư chi tiêu trong nước tuyệt nhà chi tiêu nước ngoài. Theo đó, tín hiệu cơ phiên bản là cá thể nhà đầu tư chi tiêu có quốc tịch việt nam hay gồm quốc tịch nước ngoài. Cách thực hiện này không tính mang lại trường hòa hợp một nhà đầu tư vừa gồm quốc tịch vn vừa gồm quốc tịch nước ngoài (theo nguyên lý của Điều 5 cách thức Quốc tịch vn năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, bên nước vn công dìm công dân nước ta có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam, trừ trường đúng theo Luật này còn có quy định khác). Để tự khắc phục hạn chế này, Dự thảo luật rất có thể lựa lựa chọn một trong hai phương pháp sau: (i) Chỉ xem cá thể có một quốc tịch cùng quốc tịch duy nhất đó là nước ta là nhà đầu tư chi tiêu trong nước, còn cá nhân vừa gồm quốc tịch nước ta vừa có quốc tịch nước ngoài là nhà đầu tư chi tiêu nước ngoài và đề xuất quy định bổ sung cập nhật về sự việc quốc tịch này vào định nghĩa; (ii) luật pháp mở đối với cá nhân vừa gồm quốc tịch việt nam vừa có quốc tịch nước ngoài theo hướng mang lại họ chọn lựa tư biện pháp công dân nước nào khi thực hiện đầu tư chi tiêu trong nghành nghề dịch vụ giáo dục cùng họ phải sử dụng hộ chiếu, giấy tờ hợp pháp để minh chứng cho quốc tịch đó.
Điều 10 Dự thảo dụng cụ quy định: “Văn bởi của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm bằng giỏi nghiệp trung học tập cơ sở, bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, bằng tốt nghiệp trung cấp, bằng xuất sắc nghiệp cao đẳng, bởi cử nhân, bằng thạc sĩ, bởi tiến sĩ”. Quy định đó dành riêng chung cho cả hệ thống giáo dục, bao gồm cả giáo dục và đào tạo đại học. Như vậy, người giỏi nghiệp đại học được cấp bằng cử nhân hoặc văn bởi tương đương so với một số ngành huấn luyện theo lý thuyết nghề nghiệp siêng sâu. Bài toán đặt tên văn bằng là bởi cử nhân dẫn đến sự nhập nhằng với những danh hiệu cử nhân, kỹ sư, chưng sĩ… ở bên cạnh đó, điểm b khoản 1 Điều 72 Dự thảo qui định cũng ko sử dụng tên thường gọi văn bằng này là bằng cử nhân mà áp dụng với tên gọi là bằng xuất sắc nghiệp đh (bằng xuất sắc nghiệp đh sư phạm hoặc bằng tốt nghiệp đại học và chứng chỉ bồi dưỡng nhiệm vụ sư phạm đối với giáo viên trung học cơ sở). Công ty chúng tôi cho rằng, để tránh nhầm lẫn phải sử dụng tên thường gọi bằng đh hoặc bằng giỏi nghiệp đh như đang áp dụng hiện nay2.
Điều 19 Dự thảo chế độ quy định: “Không lan truyền tôn giáo, tiến hành các nghi thức tôn giáo trong đơn vị trường, cơ sở giáo dục khác của khối hệ thống giáo dục quốc dân, của ban ngành nhà nước, tổ chức triển khai chính trị, tổ chức triển khai chính trị - làng mạc hội, lực lượng thiết bị nhân dân”.
Dự thảo luật áp dụng thuật ngữ “nghi thức tôn giáo” là chưa đồng bộ với những quy định về tín ngưỡng, tôn giáo hiện nay nay. Phương pháp Tín ngưỡng, tôn giáo năm năm nhâm thìn không áp dụng thuật ngữ này. Việc áp dụng thuật ngữ ko thống nhất với những quy định của pháp luật chuyên ngành dẫn cho tình trạng văn bản cấm sinh hoạt Điều này là mơ hồ vày sẽ không xác minh được hành vi ra làm sao là triển khai các nghi thức tôn giáo. Để bảo vệ phù hợp với quy định chuyên ngành về tôn giáo, cửa hàng chúng tôi đề nghị mô tả lại Điều 19 của Dự thảo nguyên tắc như sau: “Không lan truyền tôn giáo, thực hiện các lễ nghi, nghỉ ngơi tôn giáo trong công ty trường, cơ sở giáo dục đào tạo khác của khối hệ thống giáo dục quốc dân, của phòng ban nhà nước, tổ chức triển khai chính trị, tổ chức chính trị - buôn bản hội, lực lượng khí giới nhân dân”.
Dự thảo dành bố điều làm việc mục 4 Chương VIII dụng cụ về thanh tra giáo dục. Trên mục này, những quy định về thanh tra bên nước ngành giáo dục đào tạo và thanh tra cơ sở giáo dục đào tạo nghề nghiệp, đại lý giáo dục đại học được trình diễn xen kẽ nhau vào từng điều.

Xem thêm: Đám Cưới Bạc Bao Nhiêu Năm ? Đám Cưới Vàng, Bạc, Đồng, Kim Cương Bao Nhiêu Năm


Đối cùng với thanh tra đơn vị nước ngành giáo dục, các quy định tạm dừng ở cường độ chỉ dẫn. Khoản 1 Điều 11 Dự thảo quy định: “Tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục được triển khai theo chế độ của luật pháp về thanh tra”; khoản 1 Điều 113 Dự thảo kể lại: “Tổ chức và chuyển động thanh tra
giáo dục được thực hiện theo nguyên lý của quy định về thanh tra”. Việc quy định đụng hàng như vậy rất cần phải khắc phục. Kế bên ra, vấn đề đề ra ở đó là có cần quy định dẫn chiếu một cách chung bình thường sang lao lý thanh tra như Dự thảo vẻ ngoài hay không. Đến mon 6/2012, ở bên cạnh Luật thanh tra năm 2010, khoảng chừng 50 văn bạn dạng luật, pháp lệnh đã bao gồm quy định liên quan đến thanh tra. Tại sao của hiện tượng kỳ lạ này là việc quan niệm thanh tra, kiểm tra là 1 trong chu trình của làm chủ nhà nước, đến nên, trong mọi nghành nghề cũng cần có hoạt đụng thanh tra, kiểm tra. Quan niệm này một mặt, tạo cho hệ thống điều khoản thanh tra khó bảo đảm an toàn sự đồng bộ, thống nhất; phương diện khác, làm cho giảm kết quả tác động của vẻ ngoài Thanh tra trên thực tế và cũng dẫn tới những khó khăn trong việc xác minh phạm vi kiểm soát và điều chỉnh của vẻ ngoài Thanh tra3. Vị vậy, cửa hàng chúng tôi cho rằng, nếu không đặc thù, các luật với pháp lệnh không nên xây dựng mức sử dụng riêng về thanh tra. Điều này là quan trọng nhằm đảm bảo một hệ thống luật pháp thanh tra thống nhất, đồng bộ.
Đối với thanh tra nội cỗ cơ sở giáo dục nghề nghiệp, cơ sở giáo dục đào tạo đại học, cửa hàng chúng tôi cho rằng, rất cần được quy định đầy đủ hơn. Cạnh bên giám sát quanh đó của thanh tra đơn vị nước đối với ngành giáo dục và đào tạo thì cơ chế thống kê giám sát nội bộ của cửa hàng giáo dục nghề nghiệp và các đại lý giáo dục đại học cũng nhập vai trò quan trọng đặc biệt trong công tác bảo đảm an toàn pháp chế, giữ gìn trơ khấc tự, kỷ cương cứng và nằn nì nếp trường học. Cửa hàng chúng tôi đề nghị sửa đổi, bổ sung trong mục 4 Chương VIII Dự thảo luật theo phía sau:
(i) vẻ ngoài một điều riêng về thanh tra nhà nước với nội dung: Thanh tra bên nước về giáo dục và đào tạo triển khai theo nguyên lý của luật pháp Thanh tra, hình thức Giáo dục đh và Luật giáo dục nghề nghiệp;
(ii) luật về điều tra nội bộ trường học theo hướng bắt buộc có thanh tra nội bộ đối với cơ sở giáo dục đào tạo nghề nghiệp, cơ sở giáo dục đại học; so với những cơsở giáo dục đào tạo nghề nghiệp, cơ sở giáo dục đại học có quy mô nhỏ, không đảm bảo an toàn nguồn lực lượng lao động thì phải gồm phân công bạn phụ trách thanh tra, pháp chế;
(iii) cơ chế thủ trưởng cơ sở giáo dục đào tạo nghề nghiệp, cơ sở giáo dục và đào tạo đại học phụ trách về công tác thanh tra nội bộ; bộ trưởng liên nghành Bộ giáo dục và Đào tạo, Thủ trưởng cơ quan làm chủ nhà nước về giáo dục công việc và nghề nghiệp ở trung ương quy định rõ ràng về sự việc thanh tra nội cỗ trường học.
“b) giáo dục đào tạo trung học các đại lý được triển khai trong tứ năm học, trường đoản cú lớp sáu cho đến khi kết thúc lớp chín. Học sinh vào học tập lớp sáu phải chấm dứt chương trình tè học. Tuổi của học viên vào học lớp sáu là mười một tuổi và được xem theo năm;
b)Giáo dục trung học phổ quát được tiến hành trong tía năm học, từ bỏ lớp mười đến khi hết lớp mười hai. Học viên vào học lớp mười phải tất cả bằng giỏi nghiệp trung học cơ sở. Tuổi của học viên vào học tập lớp mười là mười lăm tuổi và được xem theo năm. Học tập sinh tốt nghiệp trung học phổ thông có thể học lên đại học hoặc theo học các chương trình đào tạo và giảng dạy nghề nghiệp”.
Chúng tôi cho rằng, việc quy định tuổi của cá nhân cần được biểu đạt để tất cả cách gọi thống tốt nhất và bao gồm cơ sở để tính toán đúng đắn trên thực tế. Vị vậy, cửa hàng chúng tôi đề nghị điểm b, điểm c nêu trên hiện tượng tuổi về tối thiểu được vào học ở những cấp học tương xứng và đều ngoại lệ cho vấn đề học trước tuổi sẽ được ghi dấn ở khoản 2 của thuộc Điều này.
Theo hiện tượng của khoản 2 Điều 27 Dự thảo luật, bộ trưởng liên nghành Bộ giáo dục đào tạo và Đào tạo giải pháp về trường vừa lòng học thừa lớp, học trong tuổi cao hơn, học lưu giữ ban. Mặc dù nhiên, Dự thảo giải pháp lại chưa nguyên lý về trường hợp được học trước tuổi. Để bảo đảm quyền tiếp thu kiến thức của công dân, Dự thảo lý lẽ cần bổ sung vào khoản 2 Điều 27 cách thức về việc có thể chấp nhận được học trước tuổi so với học sinh.
Bên cạnh những điều chỉnh về nội dung, Dự thảo nguyên tắc cũng rất cần được hoàn thiện thêm về kỹ thuật trình bày:
Thứ hai, khoản 3 Điều 9 Dự thảo phép tắc quy định: “Ngoại ngữ dụng cụ trong chương trình giáo dục là ngôn ngữ được sử dụng phổ cập trong giao dịch thanh toán quốc tế. Việc tổ chức triển khai dạy ngoại ngữ trong công ty trường và cơ sở giáo dục đào tạo khác cần đảm bảo an toàn để người học được học liên tục và tất cả hiệu quả”. Shop chúng tôi cho rằng, trong giáo dục đào tạo đào tạo, vận động giao lưu, trao đổi kinh nghiệm giữa những cơ sở giảng dạy trong nước với cơ sở huấn luyện và giảng dạy của nước ngoài là khá phổ biến. Vày vậy, thay bởi vì cụm từ “giao dịch quốc tế”, cửa hàng chúng tôi đề nghị áp dụng cụm tự “giao tiếp quốc tế”.
Thứ ba, cần bổ sung vào khoản 2 Điều 32 Dự thảo luật đơn vị chức năng hành chính tp thuộc tp trực thuộc tw cho phù hợp với chính sách Tổ chức cơ quan ban ngành địa phương năm 2015. Theo đó, khoản 2 Điều 32 được mô tả như sau: “Phòng giáo dục và Đào tạo thành huyện, quận, thị xã, tp thuộc tỉnh, thành phố thuộc tp trực thuộc tw (sau đây gọi phổ biến là cung cấp huyện)”.
Thứ tư, viết tắt cung cấp huyện, cung cấp tỉnh. Điều 32 Dự thảo luật đặt ra vấn đề viết tắt cấp huyện, cấp tỉnh so với các loại đơn vị chức năng hành bao gồm tương ứng, trong những lúc đó, Điều 30 Dự thảo lao lý đã nhắc đến các đơn vị hành chính này. Ngoài ra, cửa hàng chúng tôi cho rằng, so với chức danh người có quyền lực cao Sở giáo dục và Đào tạo thành hay Trưởng phòng giáo dục và Đào tạo không cần phải ghi là chủ tịch Sở giáo dục và Đào tạo cung cấp tỉnh giỏi Trưởng phòng giáo dục và Đào tạo cung cấp huyện vì bởi vậy là không cần thiết.
Thứ năm, cần sắp xếp lại đồ vật tự của các điều 119 với 120 của Dự thảo luật. Cửa hàng chúng tôi cho rằng, đề nghị đưa hình thức về hiệu lực hiện hành thi hành (Điều 120) vậy cho địa điểm của Điều 119 (quy định gửi tiếp). Đồng thời, sửa đổi khoản 1 Điều 119 về hiệu lực hiện hành thi hành như sau: “1. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày * tháng * năm 2019, trừ ngôi trường hợp vẻ ngoài tại Điều 120 của lý lẽ này”■